在线客服
客服热线
023-86794476
客服组:
在线客服
服务时间:
9:00 - 18:00

023-86794476

24小时咨询热线

渝ICP备18006836号    Copyright © 2018 重庆同汇勘测规划有限公司 版权所有   网站建设:中企动力 重庆

友情链接:

Information Center

资讯中心 

新时代背景下的村庄规划

分类:
同汇资讯
作者:
来源:
2019/11/05 10:49
浏览量
【摘要】:
党的十九大报告中,首次提出要实施乡村振兴战略,报告高度重视“三农”工作,提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,大力推进乡村振兴,并将其提升到战略高度、写入党章,为新时代农业农村改革发展指明了方向,明确要按照主体功能定位,对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局,推进“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局。

党的十九大报告中,首次提出要实施乡村振兴战略,报告高度重视“三农”工作,提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,大力推进乡村振兴,并将其提升到战略高度、写入党章,为新时代农业农村改革发展指明了方向,明确要按照主体功能定位,对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局,推进“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局。村庄规划作为国土空间规划体系的基础组成部分,将成为落实乡村振兴战略,优化乡村生产、生活、生态空间的重要载体。如何认识新时代“多规合一”村庄规划的使命和特点,充分发挥规划引领作用,助力乡村振兴,值得深入思考。

一、政策盘点

2018年1月,中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》由中共中央、国务院发布,全面部署实施乡村振兴战略。

2018年9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2019年1月,五部委(中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委和财政部)联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》,统筹推进村庄规划,要求明确村庄规划工作的总体要求、合理划分县域村庄类型、统筹谋划村庄发展、充分发挥村民主体作用、组织动员社会力量开展规划服务、建立健全县级党委领导政府负责的工作机制。标志着村庄规划进入新的发展阶段,村庄规划将在国家空间治理中发挥举足轻重的作用。

《关于统筹推进村庄规划工作的意见》农规发〔2019〕1号

2019年3月,习近平总书记明确提出按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,编制多规合一的实用性村庄规划,为村庄规划的进一步发展完善明确了方向。

2019年5月,发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发2019〕18号

2019年5月,发布《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,明确了村庄规划编制管理要求,要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,编制“多规合一”的实用性村庄规划。这对于新时代引导乡村地区全面振兴,具有极其重要的作用。

关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知自然资办发〔2019〕35号

二、新时代的村庄规划

1、规划定位

本次国土空间规划体系分为“五级三类”。“五级”是从纵向对应我国的行政管理体系,分别是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”则是指规划的类型,分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中在城镇开发边界外乡村地区的详细规划,主要是作为城镇开发边界外的管控抓手和依据,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间,可以一个或几个行政村为单元编制。

2、规划发挥的作用

村庄规划应具备规划设计和乡村管理两大功能,切实解决村庄规划普遍都存在流于形式、实施性弱、规划编制部门衔接不充分、规划内容大而全,缺少针对性等问题。若要村庄规划真正落地,需要将政策规定、村规民约、文化传统习俗等融合后,转换成村民可理解、易接受的约定,并纳入村庄规划中。因此,新时代的村庄规划既要具备规划设计功能,描绘村庄规划新蓝图,更要具备能够促进构建村庄管理秩序的乡村管理功能。村庄规划编制主体由政府和村集体共同作为编制主体,先由政府明确安全底线和总体的空间布局,符合政府的管控要求,不能与政府的发展导向和管控要求相违背,再由村集体在既定的空间范围内充分发挥自身的能动性,进行规划内容的细化安排,村庄规划能在合规合理的前提下,保证与村民发展诉求相一致。

3、规划的协调统筹

随着乡村振兴战略的深入实施,要求我们对投资乡村建设的企业要做好引导,参与到村庄规划工作中来,从而达到“规划、建设、运营一体化”的目的。吸纳社会资本参与村庄发展和乡村振兴的重要渠道。特别是对于在外成功创业并立志返乡投资的乡贤,以及热衷于乡村创业的各界人士,这些力量成为城乡要素流动的积极推动者,是乡村振兴的重要力量,需要积极引导参与村庄规划工作。

越来越多的社会资本投入到乡村振兴战略中,由此也产生各方利益诉求相左的问题,甚至产生局部利益与整体利益、近期利益与长远利益相矛盾的地方。因此,需要村庄规划编制单位和乡村规划编制主体成员协调统筹,平衡经济效益、生态环境和社会公平的矛盾冲突。

结语

随着乡村振兴战略的推进实施,村庄规划在战略中的地位逐渐显现出来,各地村庄建设发展,不仅需要有村庄规划,更需要有实用性的村庄规划。实用性的村庄规划就需要编制人员对地方情况深入调研,对当地历史文化深入学习理解,符合政府的管控要求,满足村集体的发展需求,健全的机制做保障,提高村集体的治理能力,并予以创造性转化、创新性发展。