党的十九大报告中，首次提出要实施乡村振兴战略，报告高度重视“三农”工作，提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确要按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。村庄规划作为国土空间规划体系的基础组成部分，将成为落实乡村振兴战略，优化乡村生产、生活、生态空间的重要载体。如何认识新时代“多规合一”村庄规划的使命和特点，充分发挥规划引领作用，助力乡村振兴，值得深入思考。
一、政策盘点
2018年1月，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》由中共中央、国务院发布，全面部署实施乡村振兴战略。
2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
2019年1月，五部委（中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委和财政部）联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，统筹推进村庄规划，要求明确村庄规划工作的总体要求、合理划分县域村庄类型、统筹谋划村庄发展、充分发挥村民主体作用、组织动员社会力量开展规划服务、建立健全县级党委领导政府负责的工作机制。标志着村庄规划进入新的发展阶段，村庄规划将在国家空间治理中发挥举足轻重的作用。
《关于统筹推进村庄规划工作的意见》农规发〔2019〕1号
2019年3月，习近平总书记明确提出按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划，为村庄规划的进一步发展完善明确了方向。
2019年5月，发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。
《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发〔2019〕18号
2019年5月，发布《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确了村庄规划编制管理要求，要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。这对于新时代引导乡村地区全面振兴，具有极其重要的作用。
《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》自然资办发〔2019〕35号
二、新时代的村庄规划
1、规划定位
本次国土空间规划体系分为“五级三类”。“五级”是从纵向对应我国的行政管理体系，分别是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”则是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中在城镇开发边界外乡村地区的详细规划，主要是作为城镇开发边界外的管控抓手和依据，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。
2、规划发挥的作用
村庄规划应具备规划设计和乡村管理两大功能，切实解决村庄规划普遍都存在流于形式、实施性弱、规划编制部门衔接不充分、规划内容大而全，缺少针对性等问题。若要村庄规划真正落地，需要将政策规定、村规民约、文化传统习俗等融合后，转换成村民可理解、易接受的约定，并纳入村庄规划中。因此，新时代的村庄规划既要具备规划设计功能，描绘村庄规划新蓝图，更要具备能够促进构建村庄管理秩序的乡村管理功能。村庄规划编制主体由政府和村集体共同作为编制主体，先由政府明确安全底线和总体的空间布局，符合政府的管控要求，不能与政府的发展导向和管控要求相违背，再由村集体在既定的空间范围内充分发挥自身的能动性，进行规划内容的细化安排，村庄规划能在合规合理的前提下，保证与村民发展诉求相一致。
3、规划的协调统筹
随着乡村振兴战略的深入实施，要求我们对投资乡村建设的企业要做好引导，参与到村庄规划工作中来，从而达到“规划、建设、运营一体化”的目的。吸纳社会资本参与村庄发展和乡村振兴的重要渠道。特别是对于在外成功创业并立志返乡投资的乡贤，以及热衷于乡村创业的各界人士，这些力量成为城乡要素流动的积极推动者，是乡村振兴的重要力量，需要积极引导参与村庄规划工作。
越来越多的社会资本投入到乡村振兴战略中，由此也产生各方利益诉求相左的问题，甚至产生局部利益与整体利益、近期利益与长远利益相矛盾的地方。因此，需要村庄规划编制单位和乡村规划编制主体成员协调统筹，平衡经济效益、生态环境和社会公平的矛盾冲突。
结语
随着乡村振兴战略的推进实施，村庄规划在战略中的地位逐渐显现出来，各地村庄建设发展，不仅需要有村庄规划，更需要有实用性的村庄规划。实用性的村庄规划就需要编制人员对地方情况深入调研，对当地历史文化深入学习理解，符合政府的管控要求，满足村集体的发展需求，健全的机制做保障，提高村集体的治理能力，并予以创造性转化、创新性发展。
