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2019-11

【探讨】查清国土资源家底,服务经济社会发展

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我国土地资源类型很多,除耕地外还有林地、草地、水体、园地、未利用地、道路、沙地、滩涂等。查清国土资源家底,既是保证国民经济发展规划科学性的现实需要,也是合理开发、高效利用自然资源的实际需求,可以为按照科学规律、自然规律、经济规律、社会规律进行决策提供客观依据。
为此,改革开放之后
 
我国先后开展了三次全国范围的土地资源调查
 
目前正在开展的第三次全国国土调查已
 
全面进入国家级核查阶段
 
01、前两次全国土地调查概况
 
1978年改革开放后,我国的中心工作转移到经济建设上来。开展经济建设的首要方针是坚持实事求是,依科学精神制定国民经济发展规划。为了保证国民经济发展规划和农业区划的科学性,首先要查清土地资源。1978年3月全国科学大会召开,决定编制1978~1985年全国科学技术发展规划纲要,其中,全国农业自然资源调查和农业区划研究被列入全国科学规划纲要108项重点科研项目的第一项。全国科学大会后,国务院决定成立全国农业自然资源调查和农业区划委员会(国家农委),作为国务院主管农业的办事机构。机构和人员确立后,决定先完成遥感省级调查,查清全国主要土地类型,重点是耕地、林地、草地等资源的面积和分布,而后从国家需要出发逐步开展全国土地县级详查和乡镇精查。《全国土地遥感调查方案》批准后,1980年5月全国土地遥感省级调查正式起航,先后完成全国土地省级概查、全国土地第一次和第二次县级详查和乡镇精查。
 
  1980~1983年,完成全国土地省级遥感概查,全国土地调查面积143亿亩,耕地约21.2亿亩,林地约28.8亿亩,草地约40.2亿亩(15个一级类和省区面积调查)。
 
  1984~1996年,完成全国第一次县级详查,全国土地调查面积142.6亿亩,耕地约20.23亿亩,林地约33.8亿亩,草地约39.84亿亩(8个一级类,46个二级类和权属调查)。
 
  2006~2012年,完成全国第二次县级详查,全国土地调查面积142.12亿亩,耕地约20.3亿亩,林地约38.1亿亩,草地约43.1亿亩;(12个一级类,57个二级类和权属调查,其中包括1.5亿个图斑、71.3万个村、7.26万平方公里城镇精查)。
 
  前两次全国土地调查初步查清了全国31个省、2859个县、12个一级类、57个二级类、1.5亿个地类图斑、71.3万个村、7.26万平方公里城镇翔实的土地利用,耕地、园地、林地、草地、城镇、道路、河湖等分类信息、权属信息和分布,并建立了四级行政土地管理空间数据库,为党中央、国务院宏观决策和战略规划制定提供了科学真实的数据支撑。
 
02、前两次全国土地调查概况
 
土地既是资产又是资源。全国土地调查是为了查清各类型土地的面积、数量、分布、权属以及各种比例尺的土地利用现状,是最新、最精准的国情国力信息,为国家和省市县经济建设和社会发展、规划、计划、布局、项目设计和施工,提供了最新的土地利用现势资料。全国土地调查成果在国家中长期发展规划、国家新型城镇化规划、“一带一路”倡议、京津冀协同发展规划纲要、长江经济带建设、国家生态保护建设中,已成为重要数据和图件支撑。
 
 
 
  同时,土地调查信息为各级地方政府掌握本地土地利用态势提供科学真实的数据和分布图件。各省、市、县编制各类规划计划,进行多方面经济建设、优化本地区国土空间布局、建设本地域美丽生态环境,以及不断改善本地人民居住和建设环境,均要以最新土地调查的数据和图件为基础。
 
 
 
  在国务院各专业部门或众多国有企业进行与土地有关的规划计划时,均要依据最新土地调查图件和数据为基础或参考。在国家人口、农业、经济、水情、荒漠化、生态、土壤污染、生物多样性等众多国情国力调查,以及扶贫搬迁、灾后重建、抗震救灾等众多建设中,均要参考最新土地调查数据和图件。
 
 
 
  最新的土地调查数据和图件的更新,尤其是信息化技术的应用,创新了土地管理的新途径,提高了全国土地管理的信息化水平。编制规划计划、高效耕地保护、基本农田建设、土地督查监管、一张图管理平台等,都大大提高了土地管理的科学性和工作效率。
 
 
03、土地调查成果的应用领域 
 
✦ 在制定国民经济和社会发展规划中的应用
 
各省市县在没有县级土地详查之前,各县市编制五年经济发展规划中,均沿用统计数据作为依据,在党委和政府讨论批准县土地详查成果以后,均采用土地详查成果取代土地统计数据,利用土地详查面积作为编制五年经济发展规划的基础。
 
  如:北京市土地调查新成果为市政府提供科学决策依据,在加快推进疏解非首都核心功能、京津冀协同发展规划和生态文明建设中,在调整产业结构、优化城市布局、相关规划修编、划定生态红线工作中发挥了重要支撑作用。同时,为北京制定突发事件总体应急预案、建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制、促进西部山区生态公益林生态效益、加快西部山区转型发展、推进城市空间立体绿化建设中起到基础支撑作用。
 
  此外,在各省、市众多大型工程项目中使用土地详查成果进行规划设计,还有的省市以土地详查的面积数据为基础编制国民经济和社会发展计划。
 
✦  在公路、铁路规划和施工中的应用
 
  “要致富、先修路” 是发展经济的重要决策。在全面建成小康的道路上,为了促进和保证物流人流的迅速、安全、高效运输,不仅要实现村村通公路,还要优化、创新发展航空、高速公路、高速铁路。在国家交通网规划布局中,为了保证交通路线优化的同时,尽可能节约土地资源,多利用荒地、沙石地,少占不占耕地,尤其是不占基本农田。
 
✦  在水利工程、水库修建、移民搬迁中的应用
 
  在长江三峡大坝工程规划建设、黄河小浪底枢纽工程规划以及众多水库建设中,工程建设占用耕地面积、移民搬迁规划、移民补偿、搬迁选址、移民居住地建设、土地开发规划、企业搬迁规划、水土保持工程等建设,均是在土地利用现状图的基础上进行的。同时,还要利用土地详查资料派生出多种精准专题图,如:坡度图、耕地类型图、居民地分布人口图、数字高程模型、土地类型分布图等,为库区工程和其他水电工程规划、设计、施工、移民提供优质服务,保障了水利工程的顺利完成。
 
✦  曾经在编制土地利用总体规划中得到应用
 
  过去,开展土地利用总体规划编制的目的是:对现有土地资源实行科学、有计划的用途管理,对国民经济和社会发展中各行各业用地单位进行有计划的宏观调控,综合多方需求、保护优质耕地、协调用地矛盾、保证生态优化。在未进行土地详查之前,家底不清,规划不实。在完成全国土地利用县级遥感详查之后,取得了全国土地利用类型的数量和分布,为过去各省市县编制土地利用总体规划打下基础。
 
  过去,编制土地利用总体规划,强化了各级政府对土地利用的宏观调控和微观管理,从土地利用现状和多方需要出发提出优化用地方案,对辖区内各经济建设和社会发展部门的用地需求进行协调和分配,对有限土地资源实施严格管理,充分发挥了各类土地的生产潜力,促进了经济建设协调发展。
 
  在960万平方公里的国土上,高原山地面积辽阔,能够供生产粮棉油的耕地很少,其中优质良田更少。为此,必须节约利用每一寸土地,既要保建设又要保粮食生产。
 
✦  在解决土地权属纠纷、行政境界确权中的应用
 
  由于历史众多原因,不少县乡村的行政境界存在土地权属纠纷。第一次全国土地利用县级遥感详查在进行航片图斑分类外业调查的同时,全面调查了土地的行政境界线和权属界线的位置、走向和形状,既有文字说明又有权属双方签字,还有权属界线图。这些权属调查图件在处理行政划界和土地权属纠纷中,能起到精准定位的证明,科学有据,说服力强,具有一定行政权威,在参与解决土地权属争议中发挥了重要作用。
 
✦  在基本农田划定、保护、管理中的应用
 
  为了保证经济建设稳定发展,保证全国人民生活必需的粮棉油的生产和供应,不仅需要有足够数量的耕地,还要有足够质量优良的耕地。由于我国山地多、平原少,耕地质量存在较大差异,为了保证粮棉油作物的稳定生产,国务院决定建立基本农田保护机制,在现有耕地基础上,对耕地质量进行评估分级,把质量较好的耕地划为重点保护的基本农田。在基本农田划定分级标准试点基础上,1992年国务院批准下发《关于在全国开展基本农田保护工作的请示》。全国各省市县在划定基本农田工作中,全部是按照基本农田保护条例的规定,充分利用土地利用详查的图件和数据进行的。
 
✦  在农业普查、农业区划、调整农业结构中的应用
 
  为了保证我国农业的良性可持续发展,1994年国务院颁布《关于开展第一次全国农业普查的通知》。各省市县在组织农业普查工作中充分利用已经完成的土地利用现状图和地类面积数据,按农业普查要求进行变更调查,而后深入进行耕地数量、质量、分布、土地利用率、土地垦殖率、土地后备资源等专项调查。农业普查由于充分利用土地详查数据和土地利用现状图做基础进行变更调查,不仅保证了土地利用类型图斑的面积精度,更符合农业生产需要,还节省了大量人力、物力、财力,充分协调了土地管理和农业生产管理两种政府职能的良性配合。
 
  用于科学编制农业区划。众多省市县的农业区划办公室以土地详查成果为依据,在土地利用现状图上正确标绘出闲散地、废弃地的分布,并按照土地详查汇总数据对未利用土地的利用类型现状进行汇总,而后根据具体地类制定利用方案。如:在黄淮海平原中低产田的开发改造中,根据土地详查成果科学标定了中低产田的分布和面积,不仅提高了农业区划的工作效率,而且保证了农业区划的质量和科学性。
 
  直接利用土地详查成果调整不同类型土地的种植结构。根据不同县区的水田、水浇地、菜地、旱地的数量比例和分布,对农业种植结构中不尽合理、不尽科学的种植比例进行调整,从区域农业生态的特征和客观存在出发,使农业生产结构更加科学,进而提高土地的生产效益。
 
  整体分析,优化农业生态布局。以河北邯郸为例,在土地详查完成后按照土地详查的面积成果和地类分布,优化了农业种植结构方案:西部地区发挥矿产优势,实行以工养农、建立林、农综合发展的工矿开发区;中部平原以城市发展为主体的菜、粮、瓜果、副食供应后勤保障区;东部冲积平原区土质较好,规划为农、棉、经济作物区。由于布局科学,取得较好的社会和经济效益。
 
  大力发展为城市服务的菜篮子工程。为了保证城市蔬菜和副食供应,综合开发菜、鱼、肉、蛋、奶的生产,各地在土地利用现状图的基础上,组织编制了蔬菜生产基地规划图、副食品基地规划图和说明书。在执行过程中,根据土地详查成果调整了种植结构,下达了蔬菜和副食生产任务,扩大蔬菜种植面积,总产量提高,保证了全市菜篮子的需要。
 
  积极改进土地的大农业布局,合理开发利用荒废土地。可以根据土地详查取得的数据科学调整耕地的农林牧布局,调整粮棉等各类作物的种植面积,从而取得较好的生态、社会、经济效益。
 
  因地调整农业生产结构,积极开发山丘、水网资源。根据土地详查对零星飞地的调查资料、面积、分布、权属等进行多方协商,以有利于生产和管理为原则,通过合理调整合理土地交换,取得良好的效益。
 
✦  在土地开发、荒山荒坡改造中的应用
 
  通过对全国土地利用类型、数量、分布的分析发现,未利用土地、有开发利用价值的土地、对现代和今后有重大利用价值而未认识的土地、有待整理改造提高利用价值的土地相当多。所以,土地开发和土地整治的空间十分可观,如何创新开发利用这些土地,仍是目前和今后关乎中华民族振兴发展的重大命题。
 
✦  在中低产田改造和土地复垦中的利用
 
  在全国土地利用详查完成后,不少省市发现虽然耕地不少,但粮食产量并不多,主要存在相当数量的中低产田(亩产量过不了百斤)。为了提高粮食产量,有关省市因地制宜,从解决实际问题出发,对不同因素存在的产量不高,对症下药,充分利用土地详查成果,在土地利用现状图上标定中低产田的图斑位置、分布和面积,而后制定改造利用方案,取得改造利用效益。
 
✦  在植树造林、退耕还林及土地整治中的应用
 
  我国是多山国家,历史上众多山区居民为了生活需要,不论低山丘陵、陡坡缓坡均开发耕地种粮食,由于山势陡峻水土流失严重,造成生态环境破坏。为此,国务院决定在部分地区实施退耕还林、退耕还牧。按照要求凡坡度大于25度以上的耕地都要对其坡度、位置、面积、数量进行准确调查,必须退耕还林,随着坡度增大就要优先考虑退耕。例如:河北省利用土地详查成果进行林业资源调查,查清林地、园地的分布和数量,对林业普查成果进行补充、修改、完善,提高了林业资源精度。在补充调查林业资源精度基础上,修改林业植树造林规划,为优化荒山绿化提供了科学依据。
 
04、进一步完善国土调查的思考 
 
从实践来看,目前全国国土调查尚存在部分理论问题有待研究完善,部分技术缺陷有待创新和提高,还有部分重要土地类型尚未调查,有待技术成熟后分批分期逐步完成调查。
 
  笔者认为,组织内水、领海资源调查十分必要。我国渤海、黄海、东海、南海等海域面积辽阔,资源丰富,是我国国土的重要组成部分,有着极大的开发利用空间;开展内海领海海底地形控制测量和测图,为海底资源开发利用提供精确定位和控制;开展海岛、岛礁、海岛滩涂,类型、面积、数量、质量、权属、利用现状详查。
 
  沿海滩涂是沿海潮侵地带,是陆地和海洋的过渡地带,是国土面积的组成部分,有着十分重要的政治、经济、军事意义。从20世纪80年代开始,我国进行过海岸带滩涂资源调查,取得部分调查成果。建议在新一轮国土调查中,进一步开展沿海滩涂资源调查。
 
  此外,应改进调查技术手段,确保调查精准度。1953年我国使用苏联高斯投影生产大比例尺地图。1980年以来,我国用于省级概查、第一二次全国县级土地详查等工作中使用。
 
  笔者认为,今后在可能条件下应该尽可能完成全线和行政界线经纬度坐标实测及土地调查经纬度控制点实测。我国北斗全球定位系统的完善和应用,取代了目前数据库中全部行政界线、权属线、图斑线的图解经纬度坐标,从而可以保证全国大地控制测量,也使航测制图、国土调查、国民经济建设用图精度得到保障。  

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最新动态

2024-03-18

【妇女节】“龍”重登场,同汇女职工“拳”力以赴庆三八

春回大地,万物复苏。 在这个生机勃勃的季节, 我们迎来了第114个国际妇女节。 为了丰富女职工的精神文化生活, 活跃公司文化氛围, 全方位展现女职工的良好精神风貌, 3月8日, 重庆同汇精心策划了一场别开生面的 “龍重登场,拳力以赴” 三八妇女节主题活动。

2023-06-05

同汇快讯 | 助力执法应急无人机比武,让智慧环保振翅高飞

      2023年5月18日重庆市生态环境保护执法大练兵活动-执法应急无人机比武在重庆际华园举行,本次比武练兵活动由重庆市生态环境局、重庆市精神文明建设委员会办公室、中共重庆市委直属机关工作委员会、重庆市总工会、共青团重庆市委员会、重庆市妇女联合会主办,由重庆市生态环境保护综合行政执法总队承办。         2023年5月18日重庆市生态环境保护执法大练兵活动-执法应急无人机比武在重庆际华园举行,本次比武练兵活动由重庆市生态环境局、重庆市精神文明建设委员会办公室、中共重庆市委直属机关工作委员会、重庆市总工会、共青团重庆市委员会、重庆市妇女联合会主办,由重庆市生态环境保护综合行政执法总队承办。     无人机执法是当前提高执法效能监管的重要手段,是科学治污、精准治污、依法治污的尖兵利器。无人机操作是执法人员的基本技能之一,比赛紧扣生态环境执法应急形势要求和现实需求,全面提升生态环境执法人员综合素质和执法应用水平。本次共有44只队伍参赛,充分展现了生态环境保护铁军主力军风采。     重庆同汇提供本次大赛场地服务,设备技术支持以及空域后勤保障,我们也将一如既往为执法人员提供无人机实际操作训练,无人机技能培训,以无人机非现场检查等科技手段助力执法工作,为生态环境执法插上智慧翅膀。

2023-06-05

【同汇资讯】访企拓岗进行时,“职”引未来促就业

              2023年5月9日,重庆工商大学公共管理学院院长李孜教授, 副院长代富强教授, 规划系主任李斌教授,学工办主任邓丽,规划系教师刘洁一行5人莅临重庆同汇勘测规划有限公司进行访企拓岗考察交流。公司总经理周婧,用地服务部兼空间规划部副总经理曹伟,空间规划部副主任蒋晓琴等出席会议。双方就深化校企合作、拓宽就业渠道、人才培养等方面进行了深入交流。          周婧总经理首先对李孜教授一行的到来表示诚挚的欢迎,随后由曹伟副总经理介绍了企业发展、人才政策等情况。座谈会上,周婧总经理提出“稳企、稳岗、稳就业”并对学校人才培养提出合理的意见与建议,希望能以此次调研为契机,增进互助互信,推动校企基础合作向战略合作转变,实现紧密合作,发展共赢。           李孜院长对公司的发展表示充分肯定,希望能与企业协同开展实习实践育人、科技研发、社会服务等,提高人才培养精准度和就业对接度,实现共同发展,齐心协力促进校企合作再上新水平。李斌主任对相关专业及专业群的整体情况做了简要介绍。提出了在校企合作、人才培养和教学成果转化、学生就业等方面存在的痛点及难题,希望能通过与我司建立实践基地促进学生就业。        此次调研为增强校企合作,共享人才资源,提升学生技术转换能力和就业创新能力提供了良好的平台。我司将一如既往地为学校追加实习计划,努力开拓更多优质  的就业岗位,助力学校毕业生充分就业。

2023-06-05

【技术研究】报备坐标串批量转shp或gdb

工作中经常能遇到将坐标串数据转为SHP或者GDB的空间矢量数据。使用传统的Arcmap处理这类坐标串数据较为繁琐,且不能批量处理。但每次接到处理这类坐标串数据任务时,都是几十或上百个TXT坐标串,采用传统处理方式会导致大量的重复工作,且效率低下。为解决这个问题,现探究使用FME工具制作处理流程,避免重复工作,提升工作效率。     工作中经常能遇到将坐标串数据转为SHP或者GDB的空间矢量数据。使用传统的Arcmap处理这类坐标串数据较为繁琐,且不能批量处理。但每次接到处理这类坐标串数据任务时,都是几十或上百个TXT坐标串,采用传统处理方式会导致大量的重复工作,且效率低下。为解决这个问题,现探究使用FME工具制作处理流程,避免重复工作,提升工作效率。 01  通常方式   将TXT格式坐标放入Excel表格中,然后使用Arcmap打开,再导出数据。具体步骤为: 1,将TXT坐标放入Excel中,并设置XY字段; 2,将Excel表格加入Arcmap,并将坐标串转为点集数据; 3,再使用“点集转线”工具转为线要素; 4,使用“要素转面”工具转为面要素; 5,录入属性信息。     02 优秀基于FME流程处理 FME是加拿大Safe Software公司开发的空间数据转换处理系统,它是完整的空间ETL解决方案。该方案基于OpenGIS组织提出的新的数据转换理念“语义转换”,通过提供在转换过程中重构数据的功能,实现了超过250种不同空间数据格式(模型)之间的转换,为进行快速、高质量、多需求的数据转换应用提供了高效、可靠的手段。现使用FME强大的数据处理能力,来解决问题。 (一)分析   首先进行TXT坐标串数据分析。通过下图可知,第一部分为坐标串基本属性信息;第二部分为地块名称等属性信息;第三部分为坐标XY值,并包括J1等序号。所以将坐标串转为SHP或GDB时,重点是提取XY坐标值,并保留地块属性信息。   (二)流程制作   1,FME读数据模块可以读取众多的数据类型,数据类型类型包括Text File、Microsoft Excel、Esri Geodatabase (File Geodb)、Esri Shapefile等。这里处理的坐标串为TXT格式,选择“Text File”,如果坐标串数据为Excel格式,也可以选择“Microsoft Excel”。 2,FME Inspactor工具,可以将读取的数据进行查看,分析数据特征,针对性数据特征修改、处理。根据下图可知,数据所有信息都存储在第一列“text_line_data”中,先需要将其进行分列提取信息。 3,AttributeSplitter转换器可以根据分隔符或固定宽度模式将属性值拆分为多个部分,并为每个部分创建包含一个列表元素的列表属性;AttributeCreator可以创建一个或多个字段属性,并指定字段值。结合这2个转换器,可以将第一列拆分,并将其中的XY值提取到对应字段中。 4,通过上述步骤完成坐标XY值的提取,但一个坐标串中会有多个地块,如果不进行分类会导致所有地块合并到一起,所以还需进行地块的分类。通过分析,下图每一个地块属性值往下每一行,均为该地块坐标点,且每一个地块属性值都不相同,所以可以此进行分类,将地块属性值赋值给对应的地块坐标点,以达到区分地块的目的。 5,AttributeCreator转换器将坐标值转换为点几何图形。将XY坐标值对应转换器参数,即可生成点空间矢量数据。 6,LineBuilder转换器按照输入点要素的输入顺序连接这些要素,形成线性或多边形要素。这个转换器将点转为面空间矢量数据。 7,FME写模块可以将流程中的数据转为包括SHP、GDB等类型的数据。这里我们转为GDB格式数据,如果需要转为SHP或其他格式的空间矢量数据,就在Format选择对应的格式就行。至此,将坐标串转为GDB的流程就完成了。   (三)批处理     经过上面步骤完成了坐标串TXT数据转GDB的过程。下面需要完成批处理,以提升工作效率。 1,参数设置。当有多个TXT坐标串时,在运行数据源窗口选择所有需要处理的坐标串,暴露下图属性,然后再写入要素名称选择暴露的属性即可,最后运行就可以处理多个TXT坐标串。 2,验证。以下有35个坐标串TXT数据,将他们全部选择运行,最后完成时间共计不到1分钟。这样有再多的TXT格式坐标串也可以轻松的转为GDB或SHP了。